各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各有關企業：
　　為貫徹落（luò）實《國務院關於促進光伏產業健康發展的若幹意見》（國發（fā）〔2013〕24號）精神，促進全省光（guāng）伏產業健康發展，現提出如下實施意見：
　　一、總體要求（qiú）
　　（一）指（zhǐ）導思想。
　　深入貫徹黨（dǎng）的十八大及（jí）十八屆三中全會精神，以轉型綜改試驗區建設為統領和切入點，以（yǐ）提高經濟增長質（zhì）量和效益為中心，創新體製機製，完善支持政策，通過市場機製激發（fā）市場有效需求；健全（quán）標準體係，規範產業發展秩序，著力推進產（chǎn）業重組和轉型升級；完善市場機製，加快技術進步，著力（lì）提高我省光伏（fú）產業發展質量和效益，為促進我省光伏產業發展作出（chū）貢獻。
　　（二）基本原則。
　　科（kē）學規劃、有序發（fā）展。通（tōng）過（guò）全省調研（yán），在全麵摸清我（wǒ）省光資源情況的基礎上，科學規劃、合理布局和有序發展光伏發電項目。積極鼓勵利用荒山、廢舊廠（chǎng）礦建設地（dì）麵光伏電（diàn）站，利用建築物建設屋頂和（hé）建築一體（tǐ）化光伏電站。
　　政策扶持、市（shì）場調節。在光伏發電發展初期，以激勵政策積極鼓勵和扶持（chí）光伏（fú）發電（diàn）項（xiàng）目建設，提高企（qǐ）業投資光伏發電的積極性，降低企業投資風險。同時遵循市場規（guī）律，建立政策（cè）退出機製和市場化發展機製，培（péi）育光伏企業核心競爭力。
　　協調配合、形成合力。加強政策的協調配合和行（háng）業自律（lǜ），支持創新發展方式，調動地方政府、企業（yè）和消費者的積極性，共同推動光伏產業發展。
　　（三）發展目標。
　　以鼓勵政策為引導，以推廣應用為抓（zhuā）手，以科技創新為動力，以產業發（fā）展為（wéi）目標，建立適應我省（shěng）光伏產業發展的規劃、政策、標準和秩（zhì）序，積極推進大型地麵電站（zhàn）和分布式光伏電站的建設，重（chóng）點拓展分布式光伏發（fā）電應用。2015年底，光伏發電（diàn）總裝機容量力爭達到200萬千（qiān）瓦，2020年底（dǐ），力爭達到500萬千瓦。
　　二、積極開拓光伏應用市場（chǎng）
　　（四（sì））大（dà）力開拓分布式光伏發電市場。
　　鼓勵用（yòng）戶按照“自發自用，餘量上（shàng）網，電網調節”的（de）方（fāng）式，優先支持用（yòng）電量大、用電規律與發電率契合（hé）度高的（de）工業園區、大型會展場館（guǎn）、大型商場超市等建築構築屋頂推（tuī）行（háng）分（fèn）布式光伏發電係統。在（zài）利用政府資金建設或節能改造的學校、醫院、黨政機關、事業單位等辦公（gōng）建築中，積極推行分布式太陽能光伏發電。支（zhī）持偏遠地區利用光伏發電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路燈照明、通訊基站、交通信號燈、城市公園（yuán）廣場及（jí）附（fù）屬建築規劃建設（shè）應急光伏發電站。
　　（五）有序推進（jìn）光伏電站建設。
　　充分利用廢棄礦山、戈壁、荒地等難以開發土地以及大型農業設（shè）施等，在（zài）落實發電消（xiāo）納（nà）的基（jī）礎上，按（àn）照“合理布局（jú）、就近接入、有序推進”的原則，建設大（dà）型光伏電（diàn）站。鼓勵利用既有電網設施按多（duō）能互補方式建設光伏電站。協調光伏電（diàn）站與配套電網規劃和建設，保證光伏（fú）電站發電及時並網和高效利用（yòng）。
　　（六）努力開拓國際、國內市場。
　　搭建對（duì）外交（jiāo）流平台，加強對話協調，推動光伏產業開展產業國際合作。規範光伏產品進出口秩序，完善企業行為自律，支持自有品（pǐn）牌、科（kē）技含量高、財務狀況好的光伏企業（yè）出口創匯。鼓勵光（guāng）伏企業創新（xīn）國際貿易方式，積極探（tàn）索在境外開展投資生產合作。鼓勵企業擴大先進技術設備進口，進行消化吸收再創新，提高產業水平，提升市場競爭能力。鼓勵企業實施“走出去”戰略，大力拓展新（xīn）興市場，促進光伏企業在國際化發展的同時積極擴大內銷市場。
　　三、加快產業結構調整和技術進步
　　（七）嚴格控製新（xīn）上單（dān）純擴（kuò）大產能的（de）多晶矽（guī）、光（guāng）伏電池及組件項（xiàng）目。
　　光伏製造（zào）企業應擁有先進技術和較強的自（zì）主研發能力，新上光（guāng）伏製造項目應（yīng）滿（mǎn）足單晶矽光伏電（diàn）池轉換效率不低於20%、多晶（jīng）矽光伏電池轉換效率不低（dī）於18%、薄膜光伏電池轉換（huàn）效率不（bú）低於12%，多晶矽生產綜合電耗不高於100千瓦時/千克。加快淘汰能耗高、物料循（xún）環利用不完善、環保不達標的多晶矽（guī）產能。
　　（八）加快提高技術和裝備水平。
　　結合（hé）我省光伏產業（yè）的發展特點，合理選擇技術路（lù）徑和產業路線，圍（wéi）繞提高轉化率（lǜ）、降低綜合發電成本，優先（xiān）支持高校、科研院所（suǒ）和光伏企業開展新型高效（xiào）光伏電池材料、大（dà）型並網逆變器、高效蓄能電池、建築光伏構件等技術攻關，重點解決（jué）光伏應用工程中存在的係統優化集成、建築一（yī）體化、智能並網（wǎng）等技術難點，提升核心競爭能力。培（péi）育一批（pī）為光伏產業提供配套服務的中小微企業，使（shǐ）其在引進、消化（huà）和吸收國際先進成（chéng）果的基礎上（shàng），開發適（shì）用的光伏係統優化設計技術，優（yōu）化係統配置，使（shǐ）光伏係統具有自動（dòng）控製、監測、數據采集和傳輸、信息顯示（shì）等先進的技術性能。
　　四、規範產業發展秩（zhì）序
　　（九）加強規劃和產業政策指導。
　　根據國家的規模安排計劃，統籌安排我省光伏產業發展實施進度及發展規劃。加強製造產業與發電應用、光伏發電與配套電網建設的銜接和協調。完善光伏電站（zhàn）和分布式（shì）光伏發電項目建設管（guǎn）理製度，促進光伏發電有序發展。
　　（十）推進標準化體係和檢測認證體係建設。
　　緊密跟蹤光伏產業國際先進水平，收集、采用相關國際標準和國外先進標準，提供光伏產業標準信息服務。鼓勵我省光伏企業將先進生產技術標準轉化，積極承（chéng）擔（dān）相關國家標準、行業標準的製定工作，掌握技術（shù）的製高點和（hé）市場的（de）話語權。指導和幫助光伏企業製（zhì）定相關產品的企業（yè）標準、建立企業（yè）標準體（tǐ）係，不斷提高產品質量和標準化（huà）管（guǎn）理水平。為製定光伏產（chǎn）業（yè）地方標準開辟綠色通（tōng）道，加強以國家標準、行業標準為（wéi）主，地（dì）方標準、企（qǐ）業標準相配套的光伏產業標準（zhǔn）體係建設。
　　（十（shí）一）加強市場監管和行業管理。
　　製定（dìng）完善並嚴格（gé）實施光伏（fú）製造行業規範條件，規範光伏市場秩序，促進落後產能退出市場，提高產業發展水平。執行光伏電池組（zǔ）件（jiàn）、逆變器、控製設備等關鍵產品檢測認證製度，未通過檢測認（rèn）證的產品不準進入市（shì）場。嚴格執行光伏電站設備采購、設計監理和工程建（jiàn）設招投標製度，反（fǎn）對不正當競爭。完善光伏發電工程建設、運行技術（shù）崗位資質管理。加強光伏發電電網接入和運行監管。加強對（duì）《中華人民共和國可再生能（néng）源法》及配套政策的執法（fǎ）監察。不得以征收資源使用費等名義向光（guāng）伏發電企業收取（qǔ）法律法規規定之外的費用（yòng）。
　　五、完善並網管理和服務
　　（十二）加強配套電網建設。
　　電網企業要加強與光（guāng）伏發電相適應的電網建設和改造，保障配套電網與光伏發電項目同步建成（chéng）投產（chǎn）。積極發展融合先進（jìn）儲能技術、信息技術的微電網和智（zhì）能電網技術，提高電（diàn）網係統接納光伏發電的能力。接入公共電網的（de）光伏發電項目，其（qí）接網工程（chéng）以及接入引起（qǐ）的公共電網改造部分由電網企業投資建設。接入用戶側的分布式光伏發電，接入引起的公共電網改造部分由電網企業（yè）投資建設。
　　（十三）完善光（guāng）伏發電（diàn）並網運行服務。
　　電網企業要為（wéi）光（guāng）伏發電提供並網服務（wù），優化係統調度運行，優先保障光伏發電運行（háng），確（què）保光伏發電項（xiàng）目及時並（bìng）網（wǎng），全額收購所發電量。簡（jiǎn）化分布式光伏（fú）發電的電網（wǎng）接入方式和管理程序，公布（bù）分布式（shì）光伏發電並網服務流程，建立（lì）簡捷高效的並網（wǎng）服務體係。對分布式（shì）光伏發電項目免收（shōu）係統備用費（fèi）和相關並網服務費用。加強光伏發電電網接入和並網運行監管。
　　六、完（wán）善支持政（zhèng）策（cè）
　　（十四）大力支持用戶側光伏應用。
　　支持用（yòng）戶側（cè）分布式電源建設（shè），支持和鼓勵企業、機構、社區和家庭安裝、使用光伏發電係統（tǒng）。鼓勵專業化能源（yuán）服務公司與用戶合作，投（tóu）資建設和（hé）經營管理為用戶（hù）供電（diàn）的光伏發電及相關設施。對分布式光伏發（fā）電項目實行備案管理，豁免分布式（shì）光伏發電應用發（fā）電（diàn）業務（wù）許可。對不需要國（guó）家資金補貼的分布式（shì）光伏發電項目，如具備接入電網運行條件（jiàn），可放開規模建設。分（fèn）布式光伏發電全部（bù）電量納入全社會發電量和用電量統計，並作為地方政府和電網企業（yè）業績考核指標。自發自用發電量不計入階梯電價適用範圍，計入地方（fāng）政府和用戶節能量。
　　（十（shí）五）加大財（cái）稅政策支持力度。
　　完善省級財政資金支持光伏產業發展的（de）機製，加（jiā）大對（duì）太陽能資源（yuán）測量、評價及信息係統建設、關鍵技術裝備材料研發及產業化、標準製定及檢測認證體係（xì）建設、新技術應用示範、農村和（hé）牧（mù）區光伏發電應用以及無電地區光伏發電項（xiàng）目建（jiàn）設的支持。在2015年前，對光伏發（fā）電（diàn）實行增值稅即征即返50%的政策。對分布式光伏發電自（zì）發自用電量免收隨電價征收的各類政府（fǔ）性基金和（hé）附加。企業研發費（fèi）用符合有關條件的，可按照稅法規定在計算應納（nà）稅所得額時加計扣除。企業的兼並重組，可以按照現行稅收政（zhèng）策，享受稅收優惠政策（cè）。鼓勵地方各級（jí）政府利用財政資金支持光伏發（fā）電利（lì）用。
　　（十六）完善金融支持政策。
　　加大對具有自主知識產權、技術先進、發展潛力（lì）大的光伏（fú）企業信（xìn）貸支持力度（dù），對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏企業予以信貸（dài）傾斜，增加信貸投（tóu）放。進行金融產品和服務方式創新，大力開展應收賬款、知識產權、可轉（zhuǎn）讓（ràng）股權、存單等權利（lì）質押貸款。鼓勵金融機構對中小企業和家庭自發自用分布（bù）式光伏發電項目提供融資支持。建立多元化、多渠道投融資機製，促（cù）進光伏企業（yè）融資增長。支持光伏企業通過發行債券、掛牌轉讓（ràng）等直接融資方式融資（zī）。支持我省*光伏（fú）企業通（tōng）過發行企業債、公司（sī）債、非公開定向債、短期融資券、中期（qī）票據等債務產品融資。鼓勵保險資金以股（gǔ）權、債券等形式（shì）投資我省光伏企（qǐ）業。推動社會和民間（jiān）資本以及風險基金投入我省光伏產業。
　　（十七）完善土地支持政策和建設管理。
　　創新（xīn）土地利用方式，提高土地利用效率，對（duì）納入我省年度指導規模的光伏發電項目，實行優惠的土地政（zhèng）策。一是（shì）對利用荒山（shān）、荒坡、鹽堿地（dì）等未（wèi）利用土地建設光伏發電項目（mù）的，各地在土地規劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉（shè）及轉用的，可不占用新（xīn）增建設用地規劃指標和年度計劃指標。二是（shì）縮小建設用地征收範圍，將建設用地征收範圍縮小到生產區、生活區和場外*性道路三（sān）部分。生產區用（yòng）地包括升壓站、配電室、控（kòng）製（zhì）室和場區內的*性（xìng）道路用地。生活區用地（dì）包括辦公、住宿、食堂、活動場所、庫房等（děng）附屬（shǔ）設施用地。依法辦理建設用地征收手續後，可以劃撥方式供地。三是對發電場占地可采用租賃等多種方式（shì）有償使用。
　　（十八）加（jiā）強組織領導。
　　各相（xiàng）關部門要根據本意見（jiàn）要（yào）求，按照職責分工抓緊製定相關配（pèi）套文件，完善光伏發電規劃、價格、金融信貸、財政（zhèng）補貼和建設用地等配套政策，確保各項任（rèn）務措施的貫（guàn）徹實施。各設區市及擴權強縣（xiàn）試點縣（市）人民政府（fǔ）要落實政策，引導本地區光伏產業有序協調發展。健（jiàn）全行業組織（zhī）機構，充分發（fā）揮行業組織在加強行業自（zì）律、推廣先進技術和管理經驗（yàn）、開展統計監測和研究製定標準等方麵的（de）作用。加強產業服務，建立光伏產業監測體（tǐ）係，及時發布行（háng）業（yè）信息（xī），找尋銀企溝通平台，引導產（chǎn）業健（jiàn）康發展。

　　山西省人（rén）民政府
　　2014年（nián）2月8日