各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局，各有關企業：
　　為貫徹落實《國務（wù）院關於（yú）促進光伏產業健康發展的若幹意見》（國發〔2013〕24號）精（jīng）神，促進（jìn）全省光伏產業健康發展，現提出如下實施意見：
　　一、總體（tǐ）要（yào）求
　　（一）指導思想。
　　深入貫徹黨的十八大及十八屆三中全會精神，以轉型綜改試驗區建設為統領和切入點，以提高經濟增長質量和效（xiào）益為中心，創新體製機製，完善支持政策（cè），通過市場機製激發市場有效需（xū）求（qiú）；健全標準體係，規範產業發展秩序，著力推進（jìn）產業重組和轉型升級；完（wán）善（shàn）市場（chǎng）機製，加快技術進步，著力提高我（wǒ）省光伏產業發展質量和效（xiào）益，為促進我省光伏產業發展作出貢獻。
　　（二）基本原則。
　　科學規劃、有序發（fā）展。通過全省調研，在全麵摸清我省光資源情況的基礎上，科學規劃、合理布局和有序發展光伏發電（diàn）項目（mù）。積（jī）極鼓勵利用荒山、廢舊廠礦建設地麵光伏電（diàn）站，利用建築物建設屋頂和建築一體化光伏電站。
　　政策扶持、市場調節。在光伏發電發展（zhǎn）初期，以激勵政策積極鼓勵和扶持光伏發電項目建設，提高（gāo）企業（yè）投資光（guāng）伏發（fā）電的積（jī）極性，降低企（qǐ）業投資風（fēng）險（xiǎn）。同時遵循市場規律，建立政策退出機製和市場化發展機（jī）製，培育光伏（fú）企業核心（xīn）競爭力。
　　協調（diào）配合（hé）、形成合力。加強政策的（de）協調配合和行業自律（lǜ），支持（chí）創新發展方式，調動地方政府（fǔ）、企（qǐ）業和消費者的積（jī）極性，共同推動光伏產（chǎn）業發（fā）展。
　　（三）發展目標。
　　以鼓勵政策（cè）為引導，以推廣應用為抓手，以科（kē）技創新（xīn）為動力，以產業發展為目標，建立適應（yīng）我省光伏產業發展的規劃、政（zhèng）策、標準和（hé）秩序，積極推進（jìn）大型地（dì）麵電站和分布式光伏電站的建設，重點拓展分布式光伏（fú）發電應用。2015年底，光伏發電總裝機容量力爭（zhēng）達（dá）到200萬千瓦，2020年底（dǐ），力爭達到500萬千瓦。
　　二、積極開拓光伏應用市場
　　（四）大力開（kāi）拓分布（bù）式光伏發電市場。
　　鼓勵用戶按照“自發自用，餘量上網，電網調節”的方式，優先支持用電量大、用電規律與發電（diàn）率契合度高的工業園區、大型會展（zhǎn）場館、大型商場超市等建築構築屋頂推行分布（bù）式光伏發電係統。在利用政府資金建設或節能改（gǎi）造的學校、醫院、黨政機（jī）關、事業單位等辦公建築中（zhōng），積極推行分（fèn）布（bù）式太陽能光伏發電。支持偏遠地區利用光伏發電解決無電和缺電問題。鼓勵在城市路（lù）燈照明、通訊基（jī）站、交通信號燈、城市公園（yuán）廣場及附屬建築規劃建設應急光伏發電站。
　　（五）有序推進光伏電站建設。
　　充分利用（yòng）廢棄礦（kuàng）山、戈壁、荒地等難以開發土地以及大型農業設施等，在落實發（fā）電消納的基礎上，按照“合理布局、就（jiù）近接入、有序推進”的原則，建設大型光伏電站。鼓勵（lì）利用既有電網設施按多能互補方式建設光伏電站。協調光伏電站與配套電（diàn）網規劃（huá）和建設（shè），保證光伏電站發電（diàn）及時並網和（hé）高效利用（yòng）。
　　（六）努力開拓國際、國內市場。
　　搭建對外（wài）交流平台，加強對話協調，推動光（guāng）伏產業開展產業國際合作（zuò）。規範光伏產品進出口秩序，完善企業行為（wéi）自律（lǜ），支持自有品牌、科技含量（liàng）高、財務狀況好的光伏企業出口創匯。鼓勵光伏企業創新國際貿易方（fāng）式，積極探索在境（jìng）外開展投資生產合（hé）作。鼓勵企業擴大先進技術設備進口，進行消化吸（xī）收再創新，提（tí）高產業水（shuǐ）平，提升市場競爭能力。鼓勵企業實施“走出去”戰略，大力拓展新興市場（chǎng），促進光伏企業在國際化發展的同時積極擴大內銷市場（chǎng）。
　　三、加快（kuài）產業結構調整和技術進步
　　（七（qī））嚴（yán）格控製新上單純擴大產能的（de）多晶矽、光伏電池及組件項目。
　　光伏（fú）製（zhì）造企業應擁有先進技術和較強的自主研（yán）發能力，新上光伏製造項目應滿足單晶（jīng）矽光伏電池轉換效率不低於20%、多晶矽光伏電池轉換效率不低於18%、薄膜光伏電池轉（zhuǎn）換效率（lǜ）不低於12%，多（duō）晶矽生產綜合電耗不高於100千瓦時/千克。加快淘（táo）汰能耗高、物料循環利用不完善、環保不達標的多晶矽（guī）產能。
　　（八）加快提高技術和裝備水（shuǐ）平。
　　結合我省光伏產業的發展特點，合理選擇技術（shù）路徑（jìng）和產業路線，圍繞（rào）提高轉化率、降低綜合發電成本，優（yōu）先支持高校（xiào）、科研（yán）院所和（hé）光伏企業開展新型高效光伏電池材料、大型並網（wǎng）逆變器、高效蓄能（néng）電池、建築光伏構件等技術攻（gōng）關，重點（diǎn）解決（jué）光伏應用工程中存在的係統優化集（jí）成、建築一體化、智能並網等技術難（nán）點，提升核心競爭能力。培育一批為光伏產業提供配套服（fú）務的中小微企業，使其在引進、消化和吸收國際先進（jìn）成果的（de）基礎上，開發適（shì）用的光伏（fú）係統優（yōu）化設計技術，優化係統配置，使光伏係（xì）統（tǒng）具有自（zì）動控製、監測、數據采集和（hé）傳輸、信息顯示等先進的技（jì）術性能。
　　四、規範產業（yè）發展秩序
　　（九）加強規劃和產業（yè）政策指導。
　　根（gēn）據（jù）國家的規模安排計劃，統籌安排我省光伏產業發展實施進度（dù）及（jí）發（fā）展規劃。加強製造產業與（yǔ）發電（diàn）應（yīng）用、光伏發電與配（pèi）套電網建設的（de）銜接（jiē）和協調。完善光伏電站和分布式（shì）光伏發電項（xiàng）目建設管理製度，促進光伏（fú）發電有序發展（zhǎn）。
　　（十）推進（jìn）標（biāo）準化體係和檢測認證體係建設。
　　緊密跟蹤光伏產業國際先進水平（píng），收集（jí）、采用相關國際（jì）標準和國外先進標準，提供光伏產業標準信息服務。鼓勵我（wǒ）省光伏企業將（jiāng）先進生產技術標準轉化，積極承擔相關國家（jiā）標準、行（háng）業標準的（de）製定工作，掌握技術的製高點和市場的（de）話語權（quán）。指導和幫助光伏企業製定相關（guān）產品的企業標（biāo）準、建立企業標準體係，不（bú）斷提高（gāo）產品質量和（hé）標準化管理水平（píng）。為製定光（guāng）伏（fú）產（chǎn）業（yè）地方（fāng）標準開辟綠色通道，加強（qiáng）以國（guó）家標（biāo）準、行業標準（zhǔn）為主，地方標準、企業標準相配套的光伏產業標準體係建設。
　　（十一）加強市場監管（guǎn）和行業管理。
　　製定（dìng）完善並嚴格實施光伏製造行業規範條件，規範光（guāng）伏市場秩序，促進落後產能退出市場，提高產業發展水平。執行光伏電池組（zǔ）件、逆變器、控製設備等關鍵產品檢測（cè）認證製度，未通過檢測認證（zhèng）的產品不準進入市場。嚴格執行（háng）光伏電站設（shè）備采購、設計監理（lǐ）和工程建設招投標製度（dù），反對不正（zhèng）當競爭。完善（shàn）光伏發電工程建設、運行技術崗位資質管理。加強光伏發電電網接入和運行（háng）監管。加強對（duì）《中華人民共和國可再（zài）生能源法》及配（pèi）套政策的（de）執法監察。不得以征收資源（yuán）使用（yòng）費（fèi）等（děng）名義向光伏發電企業收取法律法規規定之外的費用（yòng）。
　　五（wǔ）、完善並網（wǎng）管理（lǐ）和服務
　　（十二）加強（qiáng）配（pèi）套電網建設。
　　電網企業要加強與光伏發電相適應的電網建設和改造，保障配套電網與光伏發電項目同步建成投產（chǎn）。積極發展融合先進儲能技術、信息（xī）技術的微電網和智（zhì）能電網技術，提高電網係統接納光伏（fú）發電（diàn）的（de）能力。接入公共電網的光伏發電項目，其接網工程以及接入引起的公共電網改造部分由電（diàn）網企業投資建設。接（jiē）入用戶側的分布式光伏發電，接入引起的公共電網改造部分由（yóu）電網企（qǐ）業投資建設。
　　（十三）完善光伏發電並網運行服務。
　　電網企業（yè）要為光伏發電提供並網服務，優化係統調度運行（háng），優（yōu）先保障光（guāng）伏發電運行，確保光伏發電項目及時並網，全額（é）收（shōu）購所發電（diàn）量。簡化分（fèn）布式光伏發電的電網接入方式和（hé）管理程序，公（gōng）布分布式（shì）光伏發電（diàn）並網服務流程，建立簡捷高效的並網服務體係。對分布式（shì）光伏（fú）發電項目免收係統備用費和相關並網服務費用（yòng）。加強（qiáng）光伏發電電網接入和並網運行監管。
　　六、完善支持政策
　　（十四（sì））大力支持用戶側光伏應用。
　　支持用戶（hù）側分布（bù）式電源建設，支持和鼓（gǔ）勵企業、機構、社區（qū）和家庭安裝、使用光伏發電係統。鼓勵專業化能源服務公司與用戶（hù）合作，投（tóu）資建設（shè）和經營管理為用戶供電（diàn）的光伏發電（diàn）及（jí）相關設施。對分布式光伏發電（diàn）項目實行備案管理，豁免分布式光伏發電應用發電業務許可。對不（bú）需要國家資金補貼的分布式光伏發電（diàn）項目，如（rú）具（jù）備接入電網運行條件，可放開（kāi）規模建設。分布式光伏發電全部電量納入全社會發電量和用電量統計（jì），並作為地方（fāng）政府（fǔ）和電網企業業績考核指標。自發自用發電量不計（jì）入階梯電價適用範圍（wéi），計入地方政府和用戶節能量。
　　（十五）加大財稅政策支持力度。
　　完善省級財政資（zī）金支（zhī）持光伏產業（yè）發（fā）展的機製，加大對太陽能資源測量、評價及信息係統建設、關鍵技術裝備材料研發及產業化、標準製定及檢測認證體係建設、新技術應用示範、農村和牧區光伏發電應（yīng）用以及無電地區光伏發電項目建設的支持。在2015年前，對光伏發電實行增值稅（shuì）即征即返（fǎn）50%的政策。對分布式光伏發電（diàn）自（zì）發自用電量免收隨電價征收的各類政府性基金和附加。企業（yè）研發費（fèi）用符合有關條（tiáo）件的，可按照稅法規定在計算應（yīng）納稅所得額時加計扣除。企業的兼並重組，可以按（àn）照現行稅收政策，享受稅收優惠政策。鼓勵地方各級政府利用財政資金支持光伏發電利用。
　　（十六）完善金融支持（chí）政策。
　　加大對（duì）具有自主知（zhī）識產權、技術先進、發展（zhǎn）潛力大的光伏企業信貸支持力度，對有市場、有訂單、有效益、有信譽的光伏企業予以信貸傾斜，增（zēng）加信貸投放。進行金融產（chǎn）品和服務方式創新，大力開展應收賬款、知識產權、可轉讓股權、存單等（děng）權（quán）利質押貸款。鼓勵金融機構對中小企（qǐ）業和家庭自發自用分布（bù）式光伏發電項目提供融資支（zhī）持。建立多元化、多渠（qú）道投融資（zī）機製，促（cù）進光伏企業融資增長。支持光伏企業通過發行債券、掛牌轉讓等直接融資方式融資。支持我省*光伏企業通過發行企業債、公司債、非公開定向債、短期（qī）融資券（quàn）、中期票據等債務產品融資。鼓勵（lì）保險資金以股權、債券等形式投資我省光伏企業。推動社會和民間資本以（yǐ）及（jí）風險基金投（tóu）入我省光伏（fú）產業。
　　（十七）完善（shàn）土地支持政策和建設管理。
　　創新（xīn）土（tǔ）地利用方式（shì），提高土地利用效率，對（duì）納入我省年度指導規模的光伏發電項目，實行優惠的土地政策。一是對利用荒山（shān）、荒坡、鹽堿地等未（wèi）利用土地建設光伏發電（diàn）項目的，各地在土地（dì）規劃、計（jì）劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉用的，可不占用新（xīn）增建設用地規劃指標和年（nián）度計劃指標。二是縮小建設（shè）用地征收（shōu）範圍，將建設用地征收範圍縮小到生產區、生活區和場（chǎng）外*性（xìng）道路三部分。生產區用地包括升壓站、配電室、控（kòng）製室和（hé）場區內的*性（xìng）道路用地。生活區用地包括辦公、住宿、食堂、活動場所、庫（kù）房等附屬設施用地。依法辦理建設用地征收手續後（hòu），可以劃撥方式供地（dì）。三是對發電場占地可采用租賃等多種方式有償使用。
　　（十八）加強組織領導。
　　各相關部門要根據本意見（jiàn）要求，按照職責分工抓（zhuā）緊製定相關配套文件，完善光伏發電規劃、價格、金融信（xìn）貸、財政補貼和建設用地等配套政策，確保各項任務措施的貫（guàn）徹實施。各設區市及擴權強縣試點縣（市）人民（mín）政府要落實政策，引導本地（dì）區光伏產業有序協（xié）調發展。健全行業組織機構，充分發揮行業組織在加強行業自律、推廣先進技術和管理（lǐ）經驗、開展統計監測和研究（jiū）製定（dìng）標（biāo）準等方麵的作用。加（jiā）強（qiáng）產業服務，建立光伏產業監測體係，及時發布行業信息，找（zhǎo）尋銀企溝通平台，引導產業健康發展。

　　山西省人民政（zhèng）府
　　2014年2月8日（rì）